Недавно «Газета.Ru» рассказывала, как США и их союзники бойкотировали Олимпиаду в Москве из-за вторжения СССР в Афганистан, однако впервые санкции против Советского Союза со стороны стран Запада были введены сразу после Октябрьской революции 1917 года, когда большевики решили отказаться от выплаты внешнего долга и взялись за национализацию предприятий, которые принадлежали в том числе и иностранным собственникам. Впоследствии санкции выражались в запрете на покупку любых товаров советского производства за исключением зерна.

После Второй мировой войны, когда мир стал двуполярным, США и их союзники пытались воздействовать на СССР различными методами, в том числе и экономическими. В частности, в 1949 году был основан Координационный комитет по экспортному контролю (CoCom) — международная организация стран НАТО, которая контролировала экспорт в СССР и страны социалистического лагеря.

Ее участниками были составлены списки запрещены к экспорту товаров — оружия, высокотехнологичного оборудования, технологий, связанных с ядерной энергией, и промышленных товаров двойного назначения.

Действовали эти рекомендации вплоть до распада Советского Союза, хотя по сути они и носили форму санкций. А присоединились к ним не только страны НАТО, но и Япония с Австралией. Тем не менее некоторые частные компании, например, Toshiba Machine Company на запреты внимания не обращали и втайне от коллег и конкурентов продолжали поставлять высокоточное оборудование Советскому Союзу. Помимо этого, США и их союзники пытались ударить по нефтегазовой сфере Советского Союза. Для этого НАТО наложило эмбарго на поставку труб, которые были необходимы для поставки газа в Европу. Все это происходило в 1962 году, когда внимание мировой общественности было приковано к апокалиптическому, но все-таки разрешившемуся Карибскому кризису.

Вопрос с трубами решился в результате «многоходовочки» — СССР предложил не покупать их, а обменять на газ.

Таким образом к сделке «газ-трубы» присоединилась Великобритания, за ней — Италия, а затем и ФРГ, с которой Советский Союз и вовсе заключил контракт на 20 лет с поставкой до 3 млрд кубометров природного газа в год.

Следующим шагом против СССР стало принятие американским конгрессом в 1974 году поправки Джексона — Вэника, согласно которой США ограничивают торговлю со странами, которые нарушают права человека. Тогда под действие поправки попал и Советский Союз. В отношении его правопреемницы — России — действие поправки было отменено лишь в 2012 году. Сейчас поправка действует, например, в отношении Белоруссии.

Но одной поправкой США не ограничились — когда СССР осуществил ввод войск в Афганистан, Джимми Картер объявил запрет на продажу Советскому Союзу любых технологий. В силу он вступил ровно 35 лет назад — 18 марта 1980 года. Таким образом, Советский Союз остался без множества полезных вещей, например, компьютера Apple II Plus, созданного Стивом Джобсом вместе со Стивом Возняком. Правда, в СССР от этого никто не пострадал, а своего культового статуса компания Apple на тот момент еще не обрела.

Кроме того, в рамках противодействия СССР США отказались от открытия консульства в Киеве, не подозревая, что произойдет на Украине по прошествии многих лет.

Затем на смену Джимми Картеру пришел Рональд Рейган, который в открытую называл Советский Союз «империей зла». Именно бывший «охотник на оленей» попытался помешать реализации масштабного проекта газопроводаУренгой-Помары-Ужгород из Западной Сибири в Европу. Помимо того, что он наложил санкции на европейские компании, финансировавшие постройку газопровода и обеспечивавшие строителей необходимым оборудованием, Рейган добился того, что его европейским союзникам пришлось участвовать в невыгодных проектах по добыче газа в Норвегии.

Поскольку несколько компаний, попавших под санкции США, являлись британскими, к делу подключилась лично Маргарет Тэтчер, которой удалось разрешить проблему после долгих переговоров с Рейганом. Строительство газопровода было завершено в 1984 году. Так жажда наживы победила санкции. Газопровод же существует до сих пор, являясь предметом постоянных препирательств между «Газпромом» и властями Украины.

В преддверии газовых переговоров 20 марта Россия заявляет, что не намерена изменять условия соглашения с Украиной. В пятницу Россия и Украина должны обсудить в Брюсселе так называемый летний пакет газовых соглашений. Третьей стороной в переговорах выступит Евросоюз, заинтересованный в надежном транзите российского газа через Украину.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в среду заявил, что «Газпром» должен осуществлять поставки на Украину в соответствии с действующим контрактом. Глава газовой монополии Алексей Миллер, в свою очередь, отметил, что «Газпром» не видит необходимости менять контракт.

«Зимний пакет заканчивается 31 марта, истекает срок предоставления скидки ($100 за 1 тыс. кубометров, — “Газета.Ru”), — напомнил Миллер. — Это единственный вопрос, который на сегодняшний день существует во взаимоотношениях между “Газпромом” и “Нафтогазом”. Остальные регулируются контрактом 2009 года со всеми его дополнениями».

В частности, речь идет о том, что с середины июня прошлого года «Газпром» поставляет газ на Украину исключительно по предоплате. В первом квартале цена российского газа (с учетом скидки) составляет для Украины $329 за 1 тыс. кубометров. Скидка была закреплена по итогам переговоров в октябре прошлого года, однако предлагала ее Россия еще с июня. Но украинская сторона заявила, что это «ловушка» (словапремьер-министра Арсения Яценюка) и потребовала включить скидку в контракт на постоянной основе.

Украина уже давно пытается переписать действующий контракт, мотивируя это тем, что он, по мнению Киева, не является рыночным. В настоящее время в Стокгольмском арбитраже рассматривается иск «Нафтогаза» к «Газпрому» по этому поводу.

Дмитрий Медведев в среду назвал все заявления Киева о снижении цены на газ «политическим пиаром», но отметил, что вопрос продления скидки может обсуждаться. Но скидка эта должна предоставляться исключительно за счет отмены экспортной пошлины, как это было в первом квартале.

«В том, что касается скидки, действительно, она предоставляется правительством, это наша добрая воля, — подчеркнул премьер. — Она может быть предоставлена только в том объеме, который составляет наша экспортная пошлина. Скажем прямо — не более экспортной пошлины. Меньше-то, наверное, можно, а больше — нельзя».

Ранее глава российского Минэнерго Александр Новак говорил, что без учета скидки цена российского газа для Украины во втором квартале может составить $350−360. Цены контрактов «Газпрома» привязаны к нефтяным котировкам и опускаются вслед за ними.

В украинском Министерстве энергетики на запрос о комментарии не ответили. «Нафтогаз» от комментариев отказался.

Основным вопросом остается вопрос скидки. Украинский эксперт в сфере энергетики, бывший пресс-секретарь «Нафтогаза» Валентин Землянский уверен, что в обмен на продление скидки Россия будет требовать наращивания Киевом объемов закупок.

Украина старается закупать российский газ по минимуму, стандартная суточная заявка Киева в последнее время составляла около трети от максимума, который составляет 114 млн кубометров. Кстати, по данным «Укратрансгаза», с 1 по 16 марта Украина импортировала из России 158,362 млн кубометров газа, тогда как из Европы поступило в четыре раза больше — 632 млн кубов (причем 568 млн кубометров было поставлено через Словакию).

Источник в украинской газовой отрасли приводит следующую статистику: в 2013 году «Газпром» продал на Украину 25,8 млрд кубометров газа, что составило 92% украинского газового импорта. В 2014 году объем поставок из России сократился до 14,5 млрд кубометров, и это было 75% импорта. А в конце 2014 года открылся так называемый малый маршрут через Словакию, который способен обеспечивать Украине до 15 млрд кубометров газа в год с ликвидного рынка Западной Европы.

«На протяжении всей зимы газ “Газпрома” был дороже европейского, даже с так называемой скидкой, — рассказывает собеседник “Газеты.Ru”. — У “Газпрома” было преимущество — гибкость суточных поставок от 0 до 114 млн кубов в сутки. Но максимальную заявку “Газпром” выполнить не смог».

Это произошло 24 февраля, «Газпром» тогда заявил, что Украина не внесла предоплату, а уже оплаченного газа хватит лишь на двое суток. Поэтому российская компания не готова выполнить заявку на 114 млн кубов, опасаясь, что Киев выберет весь оплаченный газ, а затем начнет несанкционированный отбор из транзитных объемов. Украина в свою очередь заявила, что «Газпром» нарушает контракт.

«Похоже, для “Газпрома” действительно нет никакого практического смысла в пересмотре контракта и скидку надо отменить, — говорит собеседник “Газеты.Ru”. — Это будет победа европейских поставщиков».

Впрочем, Украина готова сама начать давить на Россию в вопросе цен. Как заявлял на прошлой неделе глава украинского Минэнерго Владимир Демчишин, Киев на предстоящих переговорах намерен добиться повышения тарифа на транзит российского газа через украинскую территорию.

По его словам, целесообразным является двукратное повышение действующего тарифа, который составляет $2,88 за 1 тыс. кубометров на 100 км. «Но реально с Россией договориться лишь о 30-процентном повышении», — полагает Демчишин.

Требования по транзиту Украина включила еще в свой прошлогодний иск. Причем «Нафтогаз» требует как компенсировать $6,2 млрд за снижение объемов транзита и низкую тарифную ставку, которую истец считает несправедливой, так и пересмотреть транзитный тариф «таким образом, как будет указано в дальнейших письменных заявлениях “Нафтогаза”, в соответствии с основными принципами шведского контрактного права». Свои претензии Украина мотивирует тем, что в контракте с Россией от 2009 года не были учтены положения Третьего энергетического пакета ЕС, к которому Украина впоследствии присоединилась.

Транспортное плечо российского газа от российско-украинской границы до границы Украины со странами ЕС составляет приблизительно 1,16 тыс. км, то есть, при нынешних тарифах, за всю транспортировку по украинской территории 1 тыс. кубов Киев получает порядка $34,5.

По данным «Укратрансгаза», за первую половину марта через украинскую территорию транзитом прошло 2,211 млрд кубов российского газа, то есть в среднем около 147 млн кубометров в сутки.

Исходя из этих цифр, при действующем тарифе, Украина получает от России в сутки около $5 млн транзитных доходов. Если Киеву удастся добиться 30% повышения, суточные расходы России вырастут до $6,65 млн.

Замглавы Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач говорит, что фундаментальных причин для повышения транзитного тарифа у Украины нет. «Инвестиции в развитие трубопроводов не делаются, качество услуг не повышается, а тарифообразование прописано в контракте 2009 года и тарифы привязаны к цене газа, — указывает эксперт. —  Киев оспаривает в Стокгольме и цену, и тарифы, но это процесс долгий».

При этом эксперт подчеркивает, что Украина сама себе противоречит, требуя одновременно снижения контрактной цены и повышения ставки тарифа на транзит. «У Украины и так один из самых высоких тарифов — в 1,5 раза выше, чем у Словакии и Чехии и в 2 раза выше, чем у Польши», — отмечает Гривач.

Но транзит и даже цена российского газа — далеко не самая острая проблема для Киева. Валентин Землянский напоминает, что, хотя отопительный сезон подходит к концу и острой нужды в газе уже нет, Украине нужно заполнять подземные газохранилища, которые будут использоваться следующей зимой.

«Ориентировочно необходимый объем для закачки в ПХГ составляет 12 млрд кубометров. Следовательно цена вопроса составляет $3 до 3,5 млрд (Землянский прогнозирует среднюю цену на газ в $250−300) , — говорит эксперт. — И здесь уже не важно, откуда будет поступать газ (из России, или по реверсу из ЕС), важно, где Украина будет брать деньги на его оплату?».

Украина ранее уже предложила Европе поучаствовать в финансировании закачки газа в ПХГ, мотивируя это тем, что газ из хранилищ используется самим же ЕС. Европейцы пока никак не ответили, но, по словам Землянского, шанс того, что они согласятся, весьма невелик.

Создание энергосоюза стало первой темой, которую рассмотрели главы европейских стран в ходе саммита ЕС 19−20 марта. По итогам обсуждения предложенная ЕК концепция была одобрена без существенных изменений. В частности, ЕК получит полномочия обеспечивать «полное соответствие европейскому законодательству всех соглашений, связанных с покупкой газа у внешних поставщиков, в частности, путем увеличения прозрачности таких соглашений и их соответствия положениям энергетической безопасности ЕС».

Таким образом, соответствующему аудиту будут подвергаться не только межправительственные соглашения, но и коммерческие контракты. В то же время коммерческая информация по газовым контрактам останется закрытой, хотя замглавы ЕК по созданию энергосоюза, выпускник МГИМО и бывший словацкий дипломат Марош Шефчович, и предлагал открыто публиковать данные по ценам, срокам и условиям поставки газа. По данным Bloomberg, на сохранении коммерческой тайны по газовым контрактам особенно настаивали Германия, Нидерланды и Финляндия.

Собеседники «Ъ» в европейских газовых компаниях были удивлены тем, что лидеры ЕС согласились разрешить ЕК вмешиваться в заключение не только межправительственных, но и коммерческих контрактов. Но пока оценить практическое влияние этого решения сложно, поскольку «положения энергетической безопасности ЕС» не сформулированы.

Глава Евросовета и один из главных сторонников создания энергосоюзаэкс-премьер Польши Дональд Туск заверил, что ЕК «очень быстро» разработает соответствующий законопроект. Один из собеседников «Ъ» предположил, что в сфере газа одним из главных критериев энергобезопасности станет количество внешних поставщиков для конкретной страны и ЕК может модерировать контракты так, чтобы увеличивать их число, «искусственно создавая нишу для альтернативных поставок». Тогда под ударом могут оказаться контракты «Газпрома» в Восточной и Юго-Восточной Европе.

Дональд Туск отметил, что «наиболее интересной частью дискуссии» лидеров ЕС стал пункт о том, сможет ли ЕК (как она настаивает) влиять на коммерческие контракты еще на стадии переговоров (ex ante). Фактически это спор о том, будет ли у Брюсселя право блокировать заключение сделок.

Господин Туск не стал сообщать подробности, лишь подчеркнул, что решение о контроле за газовыми соглашениями со стороны ЕК «не пустышка». Он также ушел от ответа на вопрос, будет ли ЕК настаивать на изменении уже существующих контрактов, или речь пойдет только о новых соглашениях. Кроме того, ЕК наверняка будет настаивать на сокращении сроков контрактов и отмене различных ограничений (например, запрет реэкспорта).

По масштабам и возможным последствиям для газового рынка Европы и особенно положения на нем «Газпрома» концепция энергосоюза сопоставима только с принятием в 2009 году Третьего энергопакета. Источник «Ъ» в отрасли вспоминает, что первые предложения Брюсселя по Третьему энергопакету тоже были довольно радикальными, но в процессе обсуждения и имплементации их удалось значительно смягчить. И тем не менее это регулирование, которое «Газпром» поначалу пытался игнорировать, привело к провалу проекта газопровода South Stream и всей стратегии монополии в Европе.

«Теперь ЕК хочет построить новую модель взаимоотношений с поставщиками газа, она будет менее удобна для “Газпрома”, но пока не ясно насколько», — отмечает собеседник «Ъ». Первый опыт прямых коммерческих газовых переговоров с участием России у ЕК уже есть — это ситуация с обеспечением топливом Украины, которой в конечном итоге удалось серьезно сократить зависимость от поставок «Газпрома».

В пятницу стороны провели новые переговоры о «летнем пакете» поставок российского газа Киеву. Конкретные договоренности не были достигнуты, но намечены общие контуры соглашения: «Газпром» продолжит поставлять газ по предоплате и сохранит скидку к контрактной цене, Украина согласна закупать российский газ для заполнения подземных хранилищ до комфортного для всех сторон уровня 19 млрд кубометров, а ЕК в принципе готова частично финансировать закупку этого газа. Нерешенными остались вопросы конкретного размера скидки (Украина хочет сохранить ее на уровне $100 за тысячу кубометров, Россия ясно свою позицию не представила), точного объема закупок, а также размера и источников европейского финансирования.

Кроме того, для российской стороны важно, чтобы формулировки соглашения (в частности, по цене и фактическому отказу от take-or-pay) не ослабляли ее позицию в Стокгольмском арбитраже. Следующий раунд переговоров запланирован на середину апреля.

Процедуры по созданию энергосоюза ЕС и принятию необходимых законов займут как минимум несколько лет и к тому времени европейский газовый рынок может серьезно измениться, считает Валерий Нестеров из Sberbank Investment Research.

«Сейчас спрос на российский газ в Европе падает, а цены снижаются, но, по прогнозу BP, после 2020 года снижение добычи внутри ЕС должно привести к увеличению доли “Газпрома” на рынке, — говорит он. — Вопрос и в том, как долго восточноевропейские страны, такие как Литва и Польша, будут готовы переплачивать за доступ к другому газу, кроме российского».

Эксперт добавляет, что если вмешательство ЕК в коммерческую деятельность окажется значительным, оно будет негативно воспринято и другими экспортерами газа в ЕС, в том числе поставщиками СПГ.